奋力推进“廉洁章贡”建设

　　为在赣州建设革命老区高质量发展示范区中走在前列提供坚强保障

　　——在中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会

　　第五次全体会议上的工作报告

　　（2020年1月23日）

　　杨 忠 万

同志们：

　　我代表中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真贯彻省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委五届八次全会、市纪委五届五次全会和区委五届八次全会精神，回顾2019年工作，部署2020年任务。刚才，市委常委、区委书记高世文同志作了讲话，对推进全区党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，为深化我区全面从严治党工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是章贡各项事业蓬勃发展的丰收之年，也是全区全面从严治党取得明显成效的一年。一年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持以党的政治建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

　　（一）坚持把政治监督摆在首位，落实“两个维护”更加有力。强化监督职责，把贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为政治监督的重要内容，推动各项重大决策部署在全区落地生根。监督推动全区“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，确保主题教育高质量。突出加强对脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶督导反馈问题整改、“六大攻坚战”“保文创卫”等重点中心工作的监督，确保政令畅通。深刻汲取秦岭违建问题教训，监督推动全区“大棚房”、违建别墅问题等专项整治工作取得实效。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩问题10件10人。向区委、区政府班子成员发送《党风廉政建设履责提示》27件，反馈苗头性倾向性问题60个，推动区委、区政府班子成员定期听取分管部门党风廉政建设情况汇报，督促履行好“一岗双责”。严把党风廉政意见回复关，提出不同意或暂缓意见53人次。用好问责利器，落实“一案双查”，查处履行管党治党政治责任不力问题17件11人，追责问责党组织9个，以问责倒逼责任落实。

　　（二）持续整治群众身边腐败，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将中央脱贫攻坚专项巡视整改要求贯穿专项治理全过程，聚焦责任落实、政策落地、项目安排、资金使用和工作作风，查处扶贫领域违纪问题12件17人。与扶贫责任部门建立双向反馈沟通机制，推动解决14个方面问题。持续加大“打伞破网”力度，立案查处群众身边涉黑涉恶腐败、“保护伞”、失职失责“三类”问题20人，给予党纪政务处分19人，移送司法机关6人，“打伞破网”工作位居全市前列。结合主题教育开展漠视侵害群众利益问题专项整治，重点整治教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，监督推动解决问题198个。

　　（三）持之以恒正风肃纪，作风建设成果更加丰硕。对十九大以来落实中央八项规定精神情况进行全面分析研判，明确整治措施和改进方向，不断巩固和拓展落实成果。紧盯隐形变异“四风”新动向，聚焦重要时间节点、关键少数和关键环节，开展“天价烟”摸排整治和领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利专项整治，查处违反中央八项规定精神问题16件16人，给予党纪政务处分15人，通报曝光9件。认真贯彻落实“基层减负年”各项要求，清理规范“责任状”和“一票否决”事项，督促解决宣传标语牌匾泛滥等问题，推动减负政策落到实处。深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，严肃查处形式主义、官僚主义问题17件30人，给予党纪政务处分11人。对扶贫领域受到党纪政务处分的9名干部进行回访教育，开展不实举报澄清正名工作，激发干部新担当新作为。

　　（四）坚守政治巡察定位，巡察利剑作用更加彰显。区委深化对巡察工作的领导，区委常委会6次研究部署巡察工作。坚定不移推进政治巡察，紧扣“六围绕一加强”①“三个聚焦”②要求，全年开展3轮巡察，发现问题465个，五届区委巡察覆盖率达80%。用好巡察成果，建立巡察成果分类通报和专项整治工作机制，集中整改共性突出问题70个。压实巡察整改责任，实行分管区领导参加被巡察党组织反馈会并指导专题民主生活会制度。开展巡察“规范化建设年”活动，出台与组织、财政、审计等部门加强协作配合的意见，推动巡察监督与其他监督贯通融合；出台问题线索分类和处置办法、整改方案“面对面”联合会审工作机制、问题线索底稿制度，巡察规范化水平明显提升。

　　（五）一体推进纪检监察体制改革，监督体系更加健全。深入推进国家监察体制改革，制定出台区纪委监委“三定”方案，完成内设机构设置和人员调整。明确派出镇（街）监察办公室职责权限，确保依规依纪依法履行监察职能。深化镇（街）纪（工）委标准化规范化建设，推动在“有作为”上取得新成效，镇（街）纪（工）委全年立案26件，占全区立案总数的37.7%。深化派驻机构改革，向全区党政机关派驻10个正科级纪检监察组，实现派驻监督全覆盖。制定出台加强派驻机构建设实施方案，建立健全派驻机构工作运行制度，增强派驻监督实效。自派驻机构组建以来，共立案14件，处理13人，“派”的权威和“驻”的优势日益显现。聘请23名特约监察员，推动监察工作依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

　　（六）持续保持高压态势，反腐败斗争压倒性胜利成果更加巩固。进一步畅通信访举报渠道，全区受理信访举报319件，处置问题线索172件。立案69件72人，同比增长15%、7.5%；其中立案查处科级干部15人，同比增长66.7%。监察立案18件19人，采取留置措施10件10人，移送司法机关10人，办理留置案件数量连续两年位居全市第一。运用“四种形态”③处理164人次，占比分别为57.9%、22%、7.3%和12.8%。严守办案安全，认真落实谈话安全“六必知”④工作机制，确保办案安全零事故。发挥查办案件治本功能，做好审查调查“后半篇文章”，发送纪律检查和监察建议书10份，督促问题整改23个。在案发部门开展“三会一书两公开” ⑤警示教育和“一案一整改”工作，取得“查处一案、教育一片、规范一方”的良好效果。组织党员干部旁听庭审，做到警钟长鸣。开展第八届“廉政文化月”活动，通过办好廉政微广播、讲好红色故事等形式，广泛传播正能量，弘扬廉风正气。

　　（七）从严从实加强自身建设，忠诚干净担当的品格更加鲜明。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展理论中心组专题学习，坚持读原著学原文悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。班子成员带头落实双重组织生活、请示报告制度，带头开展调查研究，着力解决影响纪检监察工作高质量发展的新情况新问题。切实解决空编问题，在区委的关心下选拔选调干部15人，选优配强纪检监察干部队伍。深入开展“能力提升年”活动，扎实推进全员培训，全区纪检监察干部政治素质和监督执纪执法能力有效提升。大兴调查研究之风，在全市第八届反腐倡廉理论研讨征文活动中，我区选送的8篇文章获奖，其中特等奖和一等奖各2篇，为全市最好成绩，并连续四年荣获优秀组织奖。开展纪检监察干部违纪违法案例警示教育活动，常态化开展政治家访、谈心谈话，切实做到抓早抓小。坚持刀刃向内，严肃查处违纪违法干部，坚决防止“灯下黑”。

　　与此同时，我们也清醒地认识到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，主要体现在：有的基层党组织主体责任落实不到位，主要负责同志第一责任人责任缺位；有的部门（单位）管党治党不严，党风廉政建设较为薄弱；有的干部不担当、不作为，形式主义、官僚主义问题仍然存在，“怕、慢、假、庸、散”问题在一些领域还比较突出；少数纪检监察干部能力水平还不能适应新时代纪检监察工作新要求，等等。针对以上问题，我们将认真加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市纪委全会和区委五届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委持续深化全面从严治党，奋力推进“廉洁章贡”建设，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快推进“一区四中心”建设、在赣州建设革命老区高质量发展示范区中走在前列提供坚强保障。

　　（一）把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

　　一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话以及视察江西和赣州重要讲话精神，切实把主题教育焕发出来的政治热情和奋斗精神，转化为推动新时代纪检监察工作高质量发展的强大动力。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促建立完善不忘初心、牢记使命制度，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　严明党的政治纪律和政治规矩。认真落实省纪委《关于加强政治监督工作的指导意见》，坚决纠正阻碍制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化建设的错误行为。围绕贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，加强对贯彻新发展理念、中央巡视反馈问题整改、打好“六大攻坚战”“一区四中心”建设等重点领域的监督，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。监督推动全面从严治党主体责任、监督责任落实，压实第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，重点查处违反党的政治纪律和政治规矩、落实党的政治建设责任不到位、推进工作不力问题。

　　发挥专责监督作用。做实做细纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，加强政治生态分析研判，通过实地走访、个别谈话、列席会议等方式，全面了解部门（单位）干部作风和廉洁从政情况，增强监督的预见性和针对性。把好选人用人政治关、廉洁关、形象关，实事求是评价干部。发挥谈话函询、纪律检查和监察建议书作用，加大抽查核实力度，健全跟踪督办制度，对提供虚假情况、敷衍整改的严肃问责。推进党内监督带动其他监督，实现各类监督有机贯通、相互协调。

　　（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　保持高压态势增强“不敢腐”的震慑。把党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题作为重点，做到优先查处、从严查处。坚决查处金融、资源、土地、建设、人防、司法、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网。坚持行贿受贿一起查，让行贿者和受贿者同样付出代价。实事求是运用“四种形态”，突出抓好“第一种形态”运用，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。落实办案安全责任制，严格防范安全事故。

　　推进制度建设扎牢“不能腐”的笼子。强化制度执行的日常监督，推动广大党员干部严格按照制度履行职责、行使权力。结合巡视巡察反馈、信访反映、案件查办、审计监督等方面发现的问题，督促全区各级党组织举一反三、对标整改。推动工程建设、公共资源交易、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，压减权力寻租空间。推动构建亲清新型政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

　　厚植廉洁文化浸润“不想腐”的自觉。做实查办案件“后半篇文章”，通过组织旁听庭审、通报身边典型案例、召开组织生活会、宣布处分决定等形式，强化警示教育。推动“三会一书两公开”警示教育向村（社区）延伸，着力增强党员干部廉洁自律意识。扎实开展第九届“廉政文化月”活动，打造具有章贡特色的廉政文化品牌。大力传承红色基因，引导党员干部严守纪律规矩，严格家教家风。

　　（三）坚持以人民为中心，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题

　　以优良作风决胜脱贫攻坚。加强监督检查，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题真改实改。深入查找扶贫资金监管、扶贫项目建设存在的问题，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的严肃处理。紧盯扶贫领域形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的再监督再检查。提级审核扶贫领域执纪问责案件，坚决防止问责泛化和以问责代替整改。采取有力监督措施保障乡村振兴战略实施，巩固脱贫攻坚成果。

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强与政法机关的协作配合，在深挖问题线索、信息互联互通上下功夫，稳步推进扫黑除恶与“打伞破网”协调并进。坚持实行“一案三查” ⑥，对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛，对查否线索抽查复核，紧盯黑恶势力坐大成势、非法获取经济利益背后的“保护伞”，聚焦行政执法、侦查起诉、审判执行等关键环节，全面倒查地方党政主体责任和行业监管责任。坚持边打边治边建，深化“一案一整改”，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全治理涉黑涉恶腐败问题长效机制，为奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利提供有力支持。

　　扎实开展民生领域侵害群众利益问题集中整治。聚焦低保优抚、教育医疗、环境保护、食品药品安全、行政审批和政务服务等民生领域，着力解决群众最急最盼的突出问题。强化系统治理，压实基层治理的主体责任，督促推动党组织、职能部门、群众自治组织等各类治理主体充分发挥作用，形成统筹协调、科学有效的工作机制。深化集中整治成果，坚持边整治、边总结、边建设，及时把集中整治中形成的好经验好做法用制度固化下来。推进基层干部涉权事项公开，持续开展违纪款物现场清退、上门清退工作，以治理成效取信于民。

　　（四）持续深化纪检监察体制改革，推进监督体系优势更好转化为治理效能

　　着力破解“一把手”和同级监督难题。强化对“一把手”权力运行的监督，坚持线索处置、日常监督、廉政提醒、巡察监督突出“一把手”，探索“三重一大”事项决策情况在适当范围内公开制度。完善“一把手”述责述廉制度，运用民主生活会督导、专项检查、处分执行情况回访等方式，压实“一把手”主体责任。开展同级监督试点工作，加强对同级党委及其成员履行职责、行使权力情况的监督，将事后监督向事前监督转变，将突击性监督向经常性监督转变，将结果性监督向过程性监督转变，推动各级领导干部主动配合监督、习惯接受监督。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容，推动解决下级纪（工）委同级监督中的实际问题。

　　持续推进“三项改革”。深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，促进党内监督和国家监察有机结合。从更深层次更高水平深化“三转”⑦，落实纪检监察干部专职专用要求，镇（街）纪（工）委书记不再分管纪检监察以外的工作。全面加强派驻机构统一管理，落实“三为主一报告”⑧要求，健全工作规则、考核办法、服务保障等机制。强化对镇（街）纪（工）委的领导，重点抓好线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委监委报告。发挥特约监察员决策咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，完善特约监察员履职工作机制。

　　推动镇（街）纪（工）委更加“有作为”。压紧夯实镇（街）党（工）委、纪（工）委责任，将镇（街）纪（工）委标准化规范化建设情况纳入党（工）委书记、纪（工）委书记述职报告内容。指导推动镇（街）纪（工）委在践行“两个维护”、督促落实党的惠农惠民政策、整治群众身边腐败问题和不正之风、建设农村基层风清气正政治生态等方面担当尽责。探索镇（街）纪（工）委片区协作等工作机制，破除人情干扰。完善激励考核机制，坚持纪（工）委书记单独考核，强化考核结果运用。充分发挥村纪检委员、村监察信息员和村务监督委员会等作用，制定完善村级监督工作制度，用好村务监督、村务公开“两个微信群”，擦亮村级监督“探头”。

　　（五）持之以恒纠治“四风”，持续深化作风建设

　　巩固拓展中央八项规定精神成果。紧盯重要节点、重点问题、关键岗位，加大监督检查、明察暗访力度。坚决防范和查处违规收受电子红包、私车公养、乱发津补贴等隐形变异“四风”问题，对不收敛不收手、顶风违纪的，从严追责问责。牢固树立过紧日子思想，监督规范“三公经费”等支出。强化对全区执行中央八项规定精神情况的分析研判，督促各级党组织抓好规范津补贴等制度执行，建立健全纠治“四风”长效机制。

　　从严整治形式主义、官僚主义问题。坚持从领导机关、领导干部抓起、改起，深入纠治只表态不落实、层层加重基层负担等突出问题。把整治形式主义、官僚主义纳入监督检查、审查调查重点，坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。从严整治“怕、慢、假、庸、散”问题，持续优化全区政务环境和营商环境。

　　坚持严管厚爱激发干事创业热情。强化精准问责，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为；既追究直接责任，也追究相关领导责任。积极稳妥开展不实举报澄清正名工作，及时为受到诬告、错告干部消除不良影响。严肃查处诬告陷害行为，让诬告陷害者付出代价。加强对受处分党员干部的回访教育，引导正确对待处分，放下思想包袱，轻装上阵。准确把握“三个区分开来”⑨，深化运用容错纠错减责免责机制，旗帜鲜明为担当实干者撑腰鼓劲。

　　（六）坚定不移深化政治巡察，推动巡察监督提质提效

　　高质量推进巡察全覆盖。按照五届区委巡察全覆盖时间表和路线图，制定年度巡察工作计划，实现对全区所有党组织巡察全覆盖。适时开展巡察“回头看”，重点监督检查巡察整改落实情况。推进“巡镇带村”工作，对城中村、基层党组织软弱涣散村、集体经济发达村开展延伸巡察，筑牢基层党组织战斗堡垒。

　　落实落细巡察整改。推动边巡边改、立行立改，充分发挥巡察震慑作用。用好区委书记专题会点人点事督办制度，督促职能部门开展专项治理，推动完善机制、堵塞漏洞。健全分管区领导参加巡察反馈会和整改专题民主生活会制度，层层传导整改压力。强化整改日常监督，健全整改情况报告制度，完善整改公开机制。严肃查处整改责任不落实、虚假整改等问题，对典型问题一律通报曝光。

　　提升巡察规范化水平。开展巡察工作“质量提升年”活动，推进巡察信息系统建设，提升信息化综合服务水平。严格落实巡察与政法、信访等部门协作机制，推动巡察监督与其他监督贯通融合。发挥巡察岗位熔炉平台作用，加大教育培训、以干代训、上挂跟班学习力度，提升队伍整体能力素质。建立健全巡察组作风纪律后评估机制和说情打招呼登记备案制度，严肃巡察纪律，保障巡察质量。

　　（七）对标新时代新要求，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍

　　夯实思想政治“堡垒”。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上走在前、作表率。结合不忘初心、牢记使命制度建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。加强区纪委常委会政治建设，坚决落实民主集中制原则，在坚决做到“两个维护”上带好头。增强党支部思想政治建设，坚持以党建为引领，推进纪检监察工作高质量发展。

　　砥砺能力素质“利器”。坚持党管干部原则，加大干部轮岗交流和年轻干部培养力度，优化干部队伍结构。健全干部考核评价体系，完善内部考核制度，落实及时奖励等工作措施，激发干部干事创业热情。开展执纪执法技能大练兵大比武和“案件质量提升年”活动。推进新一轮高质量全员培训，进一步培养干部斗争精神、增强斗争本领。

　　筑牢拒腐防变“防线”。严格执行《规则》《规定》⑩，完善内部权力运行机制和管理监督制约体系。强化对干部的日常教育和监督管理，动态更新纪检监察干部廉政档案，常态化开展政治家访、谈心谈话活动，突出对“八小时以外”的监督。利用典型违纪违法案件开展警示教育，增强拒腐防变思想自觉。严肃查处说情打招呼、跑风漏气、滥用职权等执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”，切实维护纪检监察干部队伍良好形象。

　　同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，努力夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，奋力打造“廉洁章贡”，为加快推进“一区四中心”建设、在赣州建设革命老区高质量发展示范区中走在前列作出新的更大贡献！

　　注释：

　　①六围绕一加强：围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，加强对巡视巡察整改情况的监督检查。

　　②三个聚焦：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

　　③四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　④六必知：必须掌握谈话对象的个人简历、身体状况、性格特点、家庭关系、工作表现、为人处世等六个方面情况。

　　⑤三会一书两公开：江西省纪委探索的一种警示教育模式。具体而言就是“召开支部处分决定宣布会，召开班子专题民主生活会，召开领导干部警示教育会，印发个人忏悔书，向党内公开有关案情，向社会公开整改情况”。

　　⑥一案三查：查办黑恶势力犯罪；追查黑恶势力背后的“保护伞”；倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

　　⑦三转：转职能、转方式、转作风。

　　⑧三为主一报告：查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，日常考核以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

　　⑨三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　⑩《规则》《规定》：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》。