推动纪检监察工作高质量发展

　　为在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋做标兵提供坚强保障

　　——在中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会

　　第四次全体会议上的工作报告

　　（2019年1月31日）

　　杨忠万

　　

同志们：

　　我代表中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委五届四次全会和区委五届六次全会精神，回顾2018年工作，部署2019年任务。刚才，市委常委、区委书记胡雪梅同志作了讲话，为推动我区全面从严治党工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以党的政治建设为统领，把落实“两个维护”作为首要政治任务，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。全区纪检监察组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　（一）管党治党政治责任压紧压实。区委主动扛起全面从严治党主体责任，区委常委会11次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，以上率下层层压实管党治党政治责任。市委常委、区委书记胡雪梅同志带头履行全面从严治党“第一责任人”责任，听取党风廉政建设和反腐败工作专题汇报13次、作出批示28件，推动管党治党主体责任落细落实。区纪委全力协助区委履行好全面从严治党主体责任，及时向区委请示报告线索处置、执纪审查、问责处分等重要事项，认真开展政治生态自评，为区委净化政治生态提供决策依据。建立《党风廉政建设履责提示》制度，向区委、区政府班子成员发送《履责提示》36件，反馈分管部门苗头性倾向性问题321个，督促履行好“一岗双责”。用好问责利器，落实“一案双查”，查处履行管党治党政治责任不力问题22件，追责问责15个党组织和12名领导干部，倒逼各级领导干部履职尽责。严肃村“两委”换届纪律，查处违反换届纪律问题3件5人。严把党风廉政意见回复关，38人因党风廉政有关问题被取消提拔重用、评先评优或参选资格。

　　（二）“两个维护”得到坚决落实。切实履行纪检监察机关的特殊使命和重大政治责任，坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程。强化政治监督，将全区各级党组织和党员干部学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况纳入日常监督和巡察监督范围，着力发现问题，及时纠正偏差。组织学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，切实增强全区党员干部“两个维护”的自觉性、坚定性。聚焦“七个有之”问题，严肃查处妄议中央、对抗组织审查等违反政治纪律的9名干部。围绕全区“六大攻坚战”等重大决策部署强化监督检查，确保政令畅通。严肃党内政治生活，以指导全区各级党组织开好专题民主生活会为抓手，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，营造全区风清气正政治生态。

　　（三）纪检监察体制改革一体推进。以纪委监委合署办公为起点，推进机构、职能、人员的全面融合。充分运用12项调查措施，累计开具各类调查措施文书383份，采取技术调查措施1批次，确保监委履职有力有效。制定出台信息查询、提前介入、移送起诉等协作办法，实现纪法贯通、法法衔接，移送的4起涉嫌犯罪案件的事实均得到认定。纪检监察体制改革的制度优势不断转化为治理效能，全年监察立案11件11人，采取留置措施7件7人，位居全市第一。向9个镇（街道）派出监察机构，打通监察“最后一公里”。完成派驻纪检监察机构设置工作，实现向全区党和国家机关派驻监督全覆盖。镇（街道）纪（工）委标准化规范化建设展现新作为，9个镇（街道）纪（工）委立案33件38人。

　　（四）党风政风持续向上向好。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点、关键少数，聚焦变相公款旅游、违规发放津补贴等“四风”问题新表现，加大明察暗访、交叉检查、通报曝光力度，全区查处违反中央八项规定精神问题16起22人，给予党纪政务处分13人，同比增长167%、144%和117%。开展形式主义、官僚主义突出问题调研排查，对69个区级层面问题进行集中整治。深入落实区委加强作风建设六条措施，查处“怕、慢、假、庸、散”等“为官不为”问题146个，问责35个单位和189名责任人。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。坚持“三个区分开来”的原则，落实容错纠错机制，激励干部新担当新作为。

　　（五）反腐败斗争取得压倒性胜利。持续保持惩治腐败高压态势，全区纪检监察组织受理信访举报299件次；处置问题线索209件，立案60件68人，同比分别增长45.1%、27.7%和25.9%，增幅居全市前列。加大追逃追赃工作力度，成功将一名外逃10年之久人员缉捕归案,实现追逃工作“清零”目标，《江西日报》《江西新闻联播》等媒体对我区做法进行了报道，并在全市追逃追赃工作会议上作经验发言。运用“四种形态”处理209人次，占比分别为66.5%、25.4%、5.3%和2.8%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。抓好留置措施和“走读式”谈话安全工作，做到依纪依法、安全文明办案。着力深化标本兼治，组织廉政文化基层巡演、旁听案件庭审、参观警示教育基地等活动，拍摄廉政微电影《贪欲之害》，利用典型违纪案件开展“三会一书两公开”警示教育，取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。

　　（六）群众切身利益有效维护。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫领域问题线索进行“回头看”，围绕脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”开展专项监督检查，对5个镇以及2个村开展脱贫攻坚专项巡察，全区查处扶贫领域腐败和作风问题84起125人，给予党纪处分13人。持续深入开展脱贫攻坚中形式主义、官僚主义突出问题立行立改工作，对43个区级层面问题督促整改。推进扶贫纪律宣传进乡村工作。扎实做好中央环保督察“回头看”期间监督执纪工作，查处环境领域违纪违法行为9起13人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。建立147个村务公开微信群和村务监督微信群，助力村务监督新模式，促进村级事务公开公平公正。

　　（七）巡察利剑作用更加彰显。坚决落实政治巡察要求，完成3轮巡察，巡察26个党组织，发现问题269件，移交问题线索19件，立案11人。落实与省委巡视、市委巡察联动工作要求，同步开展脱贫攻坚暨扫黑除恶、作风建设专项巡察。加强执纪监督与巡察监督的协作配合，建立信息收集、问题处理、意见反馈的信息共享、协作互动工作机制，做到精准监督、靶向治疗。扎实做好巡察“后半篇文章”，向区委、区政府分管领导送达巡察“提示单”12份，压实巡察整改责任。建立巡察整改情况督查督办制度，对6个落实整改工作不力的党组织全区通报批评。对上级巡视巡察反馈的共性、倾向性问题，抓好对照检查整改。加强巡察队伍规范化建设，组建3个巡察组，配备专职巡察干部17名。

　　（八）纪检监察队伍锤炼提升。区纪委监委班子从严要求自己，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉践行忠诚干净担当。加强机关党建，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”、民主生活会制度，确保政治过硬。突出能力建设，通过专题培训、“以干代训”“跟班学习”，迅速适应执纪与执法双重身份的转变。大兴调查研究之风，编报的《环保领域违纪违法问题的几个特点》得到省纪委主要领导批示，在市纪委监委第七届反腐倡廉理论研讨征文活动中荣获特等奖1篇、一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖3篇的全市最好成绩，连续三届获优秀组织奖。强化自我监督，建立纪检监察干部廉政档案，开展纪检监察干部违纪违法典型案例警示教育，常态化开展政治家访。坚持刀刃向内，对2个街道纪工委全区通报批评，约谈4名镇（街道）纪（工）委书记，坚决严防“灯下黑”。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的基层党组织主体责任落实不到位，压力传导存在层层递减现象；有的领导干部法纪意识淡薄，心存侥幸，甘于被“围猎”；“四风”问题反弹回潮的隐患和压力犹存，形式主义、官僚主义问题在一些领域还比较严重；少数纪检监察干部思想认识、能力素质还不能完全适应新形势、新任务要求。针对这些问题，我们将采取措施，认真加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委五届四次全会以及区委五届六次全会精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持以党的政治建设为统领，协助区委履行好全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，持续建设风清气正的政治生态，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋做标兵提供坚强保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉

　　切实提高政治站位。增强思想自觉，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会新时代全面从严治党的新内涵、新要求，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。认真学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，把发扬改革创新精神与大力弘扬井冈山精神、苏区精神结合起来，把学习成果转化为实践成果，在新起点上持续深化纪检监察体制改革。始终坚守纪检监察机关的初心和使命，把讲政治的要求贯穿于纪检监察工作全过程，善于从政治上观察、分析、解决问题，始终把纪检监察工作放在大局中去谋划、部署、推进。

　　坚决做到“两个维护”。严格政治监督，加强对习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在我区落地生根、开花结果。加强对党的路线方针政策和重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正做选择、搞变通，不作为、乱作为等行为，以铁的纪律确保“两个维护”在全区得到坚决落实。加强对中央脱贫攻坚专项巡视、中央环境保护督察“回头看”、省委脱贫攻坚巡视“回头看”暨扫黑除恶作风建设专项巡视、省环境保护督察反馈问题整改落实情况的监督检查，确保政令畅通。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进风清气正的政治生态建设。

　　严明党的政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处妄议中央大政方针、搞团团伙伙、对抗组织审查等问题。严肃党内政治生活，加强对民主生活会的监督指导，对开展批评不严肃、说明情况不坦诚的及时纠正，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决查处机构改革过程中违反政治纪律、组织纪律、机构编制纪律等问题，确保全区机构改革顺利进行。加强对纪律处分决定执行情况的监督检查，坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。督促抓好新修订《中国共产党纪律处分条例》贯彻执行，引导全区党员干部尊崇党章，敬畏党纪，逐步养成行动自觉。

　　（二）创新纪检监察体制机制，做实做细监督职责

　　健全和完善监督体系。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机关机构改革和派驻机构改革，健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接机制，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成监督合力。协助区委履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任、第一责任人责任、一岗双责责任“四责”贯通协同。强化对镇（街道）纪（工）委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以区纪委为主的工作机制。深化镇（街道）纪（工）委标准化规范化建设，推动监督向基层延伸。制定派驻机构履行监督职责工作办法，强化驻在部门改革过渡期监督执纪问责。

　　坚持把监督挺在前面。紧紧围绕监督这个首要职责，将定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，提升监督实效。坚持监督全覆盖，加强对公权力的监督制约，把法定监督对象全部纳入监督范围。突出监督重点，紧盯重点领域、重要部门“一把手”，始终坚持区委决策部署到哪里，人民群众的期盼在哪里，监督工作就聚焦到哪里。坚持抓早抓小，加大谈话函询抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理。健全完善党员干部廉政档案，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。坚持严管和厚爱相结合，激励与约束并重，落实容错纠错机制，做到尽责免责、失责问责。通过日常监督、长期监督，促使党员干部正确对待监督，主动接受监督，养成在监督下工作和生活的习惯。

　　持续强化巡察监督。坚守巡察监督的政治属性，从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现违反政治纪律和政治规矩、违背党的路线方针政策、违规选人用人、违反民主集中制、破坏党内政治生态等问题。围绕五届区委巡察工作规划和年度计划，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，高质量推进区委巡察全覆盖。建立健全巡察监督与执纪监督、派驻监督、审计监督的协作配合机制，构建协调推进的工作格局。扎实做好巡察“后半篇”文章，既要对巡察移交问题线索优先办理，又要对普遍性、倾向性问题认真研究、形成建议、堵塞漏洞，发挥巡察标本兼治作用。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制，增强整改外部推力。压紧压实整改主体责任，对整改不力、敷衍整改、弄虚作假的，坚决追责问责。开展巡察工作规范化建设年活动，打造过硬巡察队伍。

　　（三）持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神打好作风建设持久战

　　巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持标准不降、力度不减，一个节点一个节点坚守，严防反弹回潮。紧盯隐形变异“四风”新动向，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习时刻防范、露头就打。深入落实区委加强作风建设六条措施，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，既管住滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为。对“四风”问题多发频发的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对不收敛、不收手，从中搞权力寻租、利益输送、以权谋私的，从严从重处理。

　　严肃整治形式主义官僚主义问题。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，把集中整治作为一项政治任务抓紧抓好、抓出成效。大力整治在贯彻落实中央、省委、市委和区委重大决策部署等4方面15类形式主义、官僚主义突出问题以及基层挂牌热、APP安装热、会议多、文件多等调研排查发现的问题。把发现形式主义、官僚主义问题纳入派驻监督、巡察监督重点，对苗头性倾向性问题早发现、早纠正。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既查清贪污腐败问题，又审查形式主义、官僚主义问题，并在审理报告中单独列明，对典型问题点名道姓通报曝光。督促各级党组织履行主体责任和行业部门履行监管责任，形成推进集中整治工作合力。

　　（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　有力削减存量、有效遏制增量。把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，依法查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等职务违法和职务犯罪行为，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。强化对全区政府性投资项目的监管，严格项目招投标，努力打造全区工程建设领域风清气正的政务环境。加快推进纪检监察机关办案场所建设，加强留置看护队伍专业化建设，提高依纪依法安全文明办案水平。

　　持续深化标本兼治。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，健全和完善纪检监察办案机制，发挥合署办公优势，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。严格执行监察法，围绕落实纪法贯通、法法衔接的要求，建立健全与审判机关、检察机关、执法部门协作配合机制，推进反腐败工作法治化、规范化。严格依规依纪依法履行职责，既要查清问题、惩治腐败，又要保障企业经营者合法的人身和财产权益，构建亲清新型政商关系，持续优化全区营商环境。发挥查办案件治本功能，坚持一案一总结，深刻剖析案发原因，用好监察建议书，推动以案促改。开展家庭助廉活动，以好家风促党风带民风。

　　（五）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断增强群众的获得感

　　突出重点领域问题整治。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对城镇困难群众脱贫解困工作的监督执纪问责，持续深化脱贫攻坚形式主义、官僚主义问题整治工作，以作风攻坚促进脱贫攻坚。持续开展扶贫纪律宣传工作，充分发挥村务公开微信群、村务监督微信群作用，助力“微权力”监督。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费等不正之风和腐败问题，推动群众反映强烈的突出问题得到及时解决。探索建立村组干部处分公示公开制度，探索推行违纪款现场清退、上门清退，让群众感受到正风反腐就在身边。

　　深挖黑恶势力“保护伞”。把扫黑除恶专项斗争与基层“拍蝇”结合起来，深挖背后的腐败问题，一律严查“关系网”“保护伞”。督促严格执行“签字背书”制度，强化问题线索排查。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、领域，建立健全联点包案督办机制，坚决查处“村霸”“肉霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等行为。对不敢动真碰硬，压案不查，间接成为“保护伞”的，依纪依法严肃处理。

　　（六）着力加强纪检监察机关自身建设，锻造忠诚干净担当的执纪铁军

　　加强政治建设。始终坚持以党的政治建设为统领，突出政治机关定位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。选派干部到基层一线、办案一线实践锻炼，促进干部在实践中加强政治历练，积累政治经验。严格落实党支部工作条例（试行），强化党支部政治功能，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提高纪检监察干部政治理论水平。

　　提升本领素质。加强对日常监督、执纪审查、依法调查本领的培养，全面提升干部掌握政策策略、谈话突破、运用信息化手段、证据收集固定运用等专业素养，建立一支具有专业思维、专业知识、专业能力、专业作风的专业化队伍。扎实推进信息化建设，着力增强信息化时代应变处置能力，用好用活网络信息技术，推动纪检监察工作高质量发展。

　　锻造过硬作风。严格执行监督执纪工作规则，确保依规依纪依法履行职责，把执纪执法权力关进制度笼子。加强干部监督机构建设，认真落实重大事项请示报告制度，动态更新纪检监察干部廉政档案，严格约束、严格管理、严格监督。强化内控机制，常态化开展政治家访、谈心谈话活动，自觉接受党内监督和其他各方面监督。聚焦线索处置权、监督检查权、审查调查权、审理定性权，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

　　同志们，全面从严治党永远在路上，党和人民对新时代纪检监察工作寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发有为，推动纪检监察工作高质量发展，深入推进全面从严治党和反腐败斗争，为在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋做标兵作出新的更大贡献！