坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　为在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋做标兵提供坚强纪律保证

　　——在中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会

　　第三次全体会议上的工作报告

　　（2018年2月12日）

　　杨忠万

同志们：

　　我代表中共赣州市章贡区第五届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届三次全会、市纪委五届三次全会和区委五届四次全会精神，回顾总结2017年纪检监察工作，研究部署2018年任务。区委对这次会议高度重视，区委常委会专题学习了中央、省、市纪委全会精神，审议了区纪委常委会工作报告。刚才，市委常委、市委宣传部长、区委书记胡雪梅同志作了重要讲话，我们要结合实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，在区委和市纪委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察组织强化政治担当，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，全区党风政风持续好转，政治生态向上向善，为打好“六大攻坚战”，推进章贡振兴发展提供了坚强有力的纪律保证。

　　（一）管党治党政治责任压紧夯实。区委把党的政治建设摆在首位，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。区委常委会议专题研究党风廉政建设工作12次。区委主要领导带头落实全面从严治党“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委、区政府班子成员积极履行“一岗双责”，主动听取分管部门党风廉政建设情况汇报，督促责任落实。创新同级监督，向区委、区政府班子成员送达巡察提示，反馈分管部门苗头性、倾向性和共性问题。把学习宣传贯彻党的十九大精神纳入巡察的重要内容，纠正学习宣传贯彻中的形式主义、官僚主义问题。严肃党内政治生活，指导全区党组织召开苏荣案专题民主生活会，要求党员干部就纪委谈话函询的问题在民主生活会上说清谈透。建立科级干部廉政档案制度，严把“党风廉政意见回复”关，严防“带病提拔”“带病上岗”。加强党风廉政建设责任制考核，强化考核结果运用，对3个单位降低绩效考核等次。对12个党组织和28名党员干部落实全面从严治党不力问题进行问责，倒逼责任落实。

　　（二）作风建设扎实推进。认真贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要批示精神，出台进一步纠正“四风”、加强作风建设六条措施，驰而不息把作风建设引向深入。紧盯重要节点和“关键少数”，加大明察暗访、交叉检查力度，坚决查处滥发津补贴、私车公养、“一桌餐”、大操大办化整为零等隐形变异“四风”问题，坚决防止不良风气反弹回潮。全年查处违反中央八项规定精神问题6起9人，并一律点名道姓通报曝光。坚决贯彻落实区委改作风、提效率部署要求和“为官不为”问责实施细则，围绕全区重点中心工作开展监督检查，坚持有责必问、问责必严。全年查处“为官不为”问题145个，追责问责168人，其中给予党纪政纪处分6人，组织处理3人，诫勉谈话15人。开展新任科级干部廉政教育和“家庭助廉”活动，进一步营造廉洁从政良好氛围。

　　（三）扶贫领域监督执纪问责精准有力。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，把保障打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓紧抓好。深化扶贫领域专项巡察问题整改，67件问题线索全部办理到位。开展扶贫领域侵害群众利益问题“大起底、大排查、大督办”行动，对扶贫领域问题线索优先办理。严肃查处扶贫政策落实不到位、作风不实、贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等突出问题，对65名党员干部追责问责，其中给予党纪处分5人，诫勉谈话22人，谈话提醒33人，责令书面检查5人，通报曝光典型问题16起16人，确保扶贫政策落地生根。

　　（四）反腐败斗争压倒性态势巩固发展。始终保持惩治腐败的高压态势，全年受理信访举报292件次，处置问题线索144件，立案47件，处分54人，同比分别增长27%、55%、57%和118%，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。加大追逃追赃力度，将潜逃三年的沙石镇新圩村党支部原书记陈皆洋劝返归案。利用典型违纪案件开展“三会一书两公开”警示教育，达到“查处一案，教育一片”的效果。把纪律挺在前面，出台监督执纪“第一种形态”实施方案，各级党组织和纪检组织对班子成员和关键岗位人员谈心谈话1258人次，在治“病树”、拔“烂树”的同时保护好整片“森林”。深化运用监督执纪“四种形态”，全年运用“四种形态”处理156人，第一、二、三、四种形态占比分别为63%、16%、16%、5%，“四种形态”结构比例更加优化，有效减少了存量、遏制了增量。

　　（五）权力运行监督体系进一步健全。稳步推进国家监察体制改革试点工作，严格按照上级确定的时间表和路线图，做好人员考察、谈心谈话、转隶组建、线索对接等工作，新增设3个纪检监察室，监督执纪部门数量占内设机构总数的76%，监督执纪人员数量占机关编制总数的80%，执纪监督审查调查的力量更加聚焦。认真落实一届任期内巡察全覆盖任务，全年开展两轮常规巡察和一次专项巡察，巡察31个党组织，发现问题线索509件，立案审查12人，给予党纪政纪处分4人，诫勉谈话6人，通过巡察移交线索立案审查的党员干部占比达25%，巡察利剑作用进一步彰显。深化政治巡察，纠正基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题326个。抓好巡察发现问题整改和成果运用，督促修订、新建相关规章制度100个。加强巡察机构建设，新设立3个巡察组，巡察力量明显增强。

　　（六）自身建设更严更实。按照“打铁必须自身硬”要求，加强区纪委常委班子建设，把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，班子战斗力、凝聚力、向心力不断增强。出台纪检监察干部监督工作办法、干部交流若干规定，扎紧纪检监察干部监督笼子。充分发挥党支部战斗堡垒作用，在巡察组、审查组建立临时党支部。落实谈心谈话、政治家访制度，在严管中彰显厚爱。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“知行合一、争先创优”活动，区纪委干部黄家衿同志受到中央纪委嘉奖。选送的理论文章在全市第六届反腐倡廉理论研究征文活动中分别获特等奖、一等奖和二等奖。基层纪检组织主动担当、敢于监督意识显著增强，镇（街）纪（工）委立案 28件，同比增长87%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在不少问题和差距，主要表现在：基层党组织还不同程度地存在管党不严、治党不力等问题；隐形变异“四风”问题仍然存在；少数领导干部责任意识和担当精神不强，“为官不为”现象时有发生；少数纪检监察干部在思想认识、方法措施、工作能力上与全面从严治党的新要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。

　　二、2018年主要工作

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，做好今年的纪检监察工作责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大战略部署和十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届三次全会、市纪委五届三次全会和区委五届四次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，为加快建设省域副中心城市核心区，在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋、做标兵提供坚强纪律保证。

　　（一）把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　严明党的政治纪律和政治规矩。全区各级党组织和党员干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，努力在全区形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。全区纪检监察组织要严肃查处违反党的政治纪律、破坏民主集中制、破坏党内政治生态，对党不忠诚、阳奉阴违，搞两面派、做两面人的问题，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，决不允许自行其是、各自为政。要把讲政治的要求贯穿到监督执纪问责全过程，加强对各级党组织贯彻落实党的十九大精神、执行党章党规等情况的监督检查。要紧紧围绕打好“六大攻坚战”、重大项目建设等决策部署开展监督检查，做到区委的重大决策部署到哪里，纪检监察组织监督的触角就延伸到哪里，确保政令畅通。

　　严肃党内政治生活。全区各级党组织要积极开展“党内政治生活规范年”活动，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，发现和解决党内政治生活中存在的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉、严肃对待、及时处理。全区纪检监察组织要经常性开展党内政治生活状况、民主集中制执行情况的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要始终保持与人民群众的血肉联系，把发现和解决好侵害群众利益问题作为工作重点，发现情况及时报告，发现线索及时移交，突出问题及时查处，回应群众关切、维护群众利益，不断厚植党的执政根基。

　　努力营造风清气正的政治生态。积极协助区委加强政治生态建设，分析研判、整体把握全区政治生态状况。认真贯彻落实党中央关于“纪检监察机关意见必听，线索具体信访举报必查”的要求，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。严肃村（居）“两委”换届纪律，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。动态更新重点岗位和后备干部廉政档案资料，实事求是评价干部廉洁情况。巡察和检查都要坚持问题导向，紧盯重点人和重点事，对政治生态进行全面摸底，切实当好政治生态“护林员”。

　　（二）认真履行“两个责任”，把全面从严治党政治责任落到实处

　　齐抓共管凝聚管党治党合力。全区各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，坚持把纪律挺在前面，在思想教育、干部管理、监督检查等方面扎紧制度篱笆，强化党内监督，让守纪律讲规矩成为党员干部行动自觉。全区纪检监察组织要认真履行监督责任，贯彻落实问责条例和“为官不为”问责实施细则，强化“一案双查”，对履行管党治党责任不到位、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决追责问责，并点名道姓通报曝光，使失责必问、问责必严成为常态。组织、宣传、政法、统战等各个党委工作部门都要自觉担负起管党治党的共同责任，各司其责、主动作为、密切配合，真正形成齐抓共管的工作局面。

　　强化上级纪委对下级纪委的领导。区纪委要加强对镇（街）纪（工）委、派驻机构的领导，落实提名考察办法，持续深化转职能、转方式、转作风。镇（街）纪（工）委要严格执行请示报告制度，重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。镇（街）纪（工）委要切实履行党内监督职责，加强日常监督、延伸监督触角，与同级党委和上级纪委同频共振，形成强大监督合力。

　　（三）驰而不息纠正“四风”，以作风建设实效取信于民

　　持之以恒正风肃纪。深入贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，全面落实区委进一步纠正“四风”、加强作风建设六条措施，紧盯“四风”新表现新动向。严肃查处贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差等突出问题。对“四风”问题多发频发的既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任。以钉钉子精神推进中央八项规定及新修订实施细则精神的贯彻执行，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，抓具体、补短板、防反弹。

　　加强党风党纪教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党章党规党纪作为党员干部学习培训的必修课，教育引导党员干部加强党性修养，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，筑牢抵制不良风气的思想根基，营造向上向善的良好风尚。开展以“三会一书两公开”为主要形式的警示教育，用身边事教育身边人，增强警示教育的政治性、冲击力和感染力。

　　建立健全作风建设常态化机制。把建章立制贯穿于改进作风全过程，对群众信访、巡视巡察、监督检查发现的突出问题，有针对性地健全完善制度规定，扎紧制度篱笆。健全领导干部带头改作风提效率工作机制，以上率下、层层示范，把作风建设不断引向深入。认真执行容错减责免责机制，对失责者问责、对尽责者免责，引导和激励全区党员干部敢于担当、敢于负责。构建常规检查、专项检查与社会监督相结合的监督体系，敢于和善于从一个个具体问题抓起，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。积极引导群众监督，督促推动村务监督委员会依法、规范行使监督职权，探索运用微信群公开村务、助力村务监督新模式，促进村级事务公开公平公正。

　　（四）严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，坚决维护群众切身利益

　　加大扶贫领域监督执纪问责力度。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点纠正和查处贯彻中央和省委、市委、区委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等行为，严肃查处扶贫项目质量监管失职失责问题。对扶贫领域问题线索“大起底、大排查、大督办”行动进行“回头看”，强化对重点镇（街）督查督办工作，对失职失责的党委、政府、纪委和有关职能部门严肃问责。加强对扶贫领域行使公权力公职人员监察力度，对扶贫领域问题线索优先办理，做到发现一起，查处一起。抓好扶贫领域纪律宣传工作，引导和鼓励群众积极主动揭露身边腐败和干部作风问题。

　　坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决整治基层“微腐败”，严肃查处发生在民生资金、环境保护、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为，坚决惩治基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，坚决惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。建立联动协作、交叉办案机制，破解基层办案难题。

　　（五）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性态势

　　保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，以坚如磐石的决心推进反腐败斗争。严肃审查十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的作为重中之重。重点查处政治问题和经济腐败相互交织的问题，紧盯选人用人、审批监管、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。

　　深化运用“四种形态”。要在新的形势下用好“四种形态”，尤其要在“第一种形态”上狠下功夫，对苗头性倾向性一般性问题，用好批评教育、谈话函询等手段，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。增强谈话函询的实效，对组织函询如实说明情况的予以采信并了结，接受组织函询的党员干部应当在民主生活会上作出说明。加大谈话函询的抽查力度，提高抽查比例，对不认真对待、敷衍塞责，甚至边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。提高问题线索处置能力，强化分析研究，规范处置方法，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。充分考虑违纪性质情节和认错悔错态度，综合运用纪律处分、组织处理等多种手段处理，体现政策策略和方式方法的针对性与灵活性。

　　（六）健全党和国家监督体系，增强监督合力

　　扎实推进国家监察体制改革试点工作。积极适应新党章对纪委职能职责、工作内容的重大拓展和深化，适应国家监察体制改革对监察范围、职责、权限、程序等的重大改革创新，把党内监督和国家监察有机统一起来，增强反腐败工作的政治效果和社会效果。探索纪委监委监督执纪问责和监督调查处置协调衔接机制，实现执纪审查和依法调查顺畅对接。认真梳理办理检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索，全要素试用12项调查措施，用留置取代“两规”措施，严把事实关、程序关和法律适用关，实现案管、监督、调查、审理各环节相互配合、相互制约。认真解决留置措施监管、留置场所设置、陪护队伍建设、涉案款物管理等方面的问题。加强思想引领，促进干部队伍有机融合。探索授予镇（街）纪（工）委监察权限，推动国家监察向基层延伸。

　　深化政治巡察。以监察体制改革为契机，进一步加大巡察工作力度。继续开展常规巡察和专项巡察，深化政治巡察，将党组织领导班子和成员特别是一把手作为巡察重点，探索村（居）巡察，着力发现解决基层党组织党的领导弱化、全面从严治党不力、意识形态工作责任制落实不严等问题，推进全面从严治党在基层见实效。强化巡察成果运用，突出抓好共性问题整治。加强巡察机构和队伍建设，创新巡察方式，提高巡察工作质量。

　　推进派驻改革。根据上级部署推进派驻机构改革，实行统一领导、统一名称、统一管理，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。建立健全科学高效的工作运行机制，加强日常监督，推动各级党组织落实全面从严治党主体责任。

　　（七）加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　始终对党绝对忠诚。带头学习贯彻党的十九大精神，把自己摆进去、把职责摆进去，学懂、弄通、做实，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治能力和理论水平，善于从政治站位、政治立场观察思考问题、部署推动工作。

　　全面提升履职能力。加强党章党规党纪教育和宪法法律知识培训，着力增强监督执纪能力，强化纪法衔接贯通意识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件经得起历史和人民的检验。牢固树立“我的岗位我负责，我的职责我担当，我的工作请放心”的工作理念，大力践行“负责任、抓紧办、讲真话”的工作作风，推动各项工作落到实处。推荐优秀干部到基层一线实践锻炼，让干部在一线成长成才。

　　永葆清正廉洁本色。认真贯彻监督执纪工作规则，强化自我监督和自我约束，提高自身免疫力，保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力和活力。认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话制度，经常开展专题党日活动、政治家访，营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。充分发挥机关党总支和干部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　同志们，新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市纪委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为加快建设省域副中心城市核心区，在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋、做标兵提供坚强有力的纪律保证！