推动全面从严治党向纵深发展

　　为争当赣州振兴发展先行区示范区核心区提供坚强纪律保障

　　——在中国共产党赣州市章贡区第五届纪律检查委员会

　　第二次全体会议上的工作报告

　　（2017年2月6日）

　　杨忠万

同志们：

　　我代表中共赣州市章贡区第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会、市纪委五届二次全会和区第五次党代会精神，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务。区委对这次会议高度重视，区委常委会专题学习了中央、省、市纪委全会精神，审议了区纪委常委会工作报告。刚才，市委常委、区委书记刘文华同志作了重要讲话，我们要结合实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　2016年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察系统强化政治担当，聚焦监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，狠抓责任落实，持续纠正“四风”，坚决惩治腐败，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全区打好“六大攻坚战”，争当赣州振兴发展先行区示范区核心区提供了有力保障。

　　“两个责任”压紧压实。全区各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同考核。区委常委会9次专题研究党风廉政建设工作，区委主要领导带头落实全面从严治党第一责任人责任，做到“四个亲自”①，对全区各部门单位落实全面从严治党“两个责任”进行集中约谈，层层传导压力。区党政班子成员认真履行“一岗双责”，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。严格责任追究，落实“一案双查”，对6名管党治党主体责任缺失的领导干部进行责任追究，倒逼责任落实，全区各级党组织和领导干部责任意识明显增强，全面从严治党氛围日渐形成。

　　作风建设永不止步。深入贯彻中央八项规定精神和省委“作风建设二十条”，踩着“不变步伐”推动作风建设向纵深发展。紧盯年节假期，净化节日风气，建立群众“一键举报”平台，组织明察暗访，严肃查处顶风违纪问题，严防“四风”问题反弹回潮。紧盯不正之风新动向、新表现，重申严禁党员干部出入私人会所、违规接受吃请纪律，对“一桌餐”场所进行排查，督促职能部门对取缔的私人会所开展“回头看”，监督检查“一通知一通报”②精神贯彻落实情况，对落实不力的3个单位主要领导进行约谈并取消年终党风廉政建设工作评先资格。全区纪检监察系统查处违反中央八项规定精神问题5人，给予党纪处分4人。推动“红包”问题专项治理常态化，区廉政账户收到主动上缴“红包”违纪款74.83万元。大力推进“违插”专项治理，立案查处“违插”问题5件，给予党纪政纪处分5人，收到违纪款47笔共计70.59万元。对执纪审查中发现的3起“四风”问题线索深挖细查，并通报曝光。

　　“四种形态”③深入实践。全区各级党组织和纪检监察系统积极实践“四种形态”，对从信访举报、廉政巡察、网络舆情等途径发现的问题线索按照“四种形态”进行处置，谈话函询25件，同比增长56%，党纪轻处分和组织处理23人，占处分总人数的85%。准确把握中央对反腐败斗争形势的科学判断，坚持目标任务不变，坚决减存量、遏增量，立案33件33人，结案26件27人，给予党纪政纪处分27人。对党的十八大以来全区违法犯罪的党员和国家工作人员进行专项清理，给予党纪政纪处分6人。

　　巡察“利剑”作用显现。深入推进巡察全覆盖，对6个镇（街）、23个政府组成部门以及章贡经开区进行常规巡察，对3个镇及18个贫困村脱贫攻坚情况开展专项巡察，抓好换届风气巡察，发现问题线索109件，诫勉谈话14人，给予党纪政纪处分5人，移送司法机关1人。用好巡察成果，向区委、区政府提出工作建议12条，在区政府廉政工作会议上将巡察发现的共性问题进行了通报，向被巡察部门单位反馈意见建议122条。对巡察整改情况进行“回头看”，对整改不力的部门单位严肃问责。

　　集中整治④扎实推进。把集中整治作为“两学一做”问题整改的具体抓手，通过开好专题组织生活会、开展批评和自我批评，严肃党内政治生活，为集中整治提供内在动力。突出对惠民政策落实情况的监督检查，坚决查处征地拆迁、社会保障、涉农专项资金管理使用等领域的违纪行为，给予党纪政纪处分16人，诫勉谈话4人，移送司法机关5人。对扶贫领域信访举报起底排查，查处违纪问题2件，严明精准扶贫工作纪律，为打赢扶贫攻坚战提供有力保证。

　　自身建设从严从实。全面加强纪委领导班子建设，扎实开展“两学一做”学习教育，紧密联系思想和工作实际，做到学做结合、学思践悟。认真落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的改革部署，顺利完成区、镇纪委换届工作，把一批政治素质好、业务能力强、作风过得硬的干部选进区、镇纪委班子。抓好换届后纪检监察队伍素质能力提升，选派干部参加上级培训、跟班学习、巡视巡察。通过招录、遴选等方式，进一步优化干部结构、充实干部力量。在全市第五届反腐倡廉理论征文活动中,我区纪检干部分别荣获特等奖、一等奖、二等奖；在全市党纪党规知识竞赛中荣获二等奖。1名干部列入全国纪检监察系统先进个人推荐对象并得到中纪委考察。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，全区党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在不少问题和不足，主要表现在：少数党组织和领导干部对履行全面从严治党主体责任认识不深刻，落实不到位；有的单位对发生在群众身边的“四风”和腐败问题重视不够，镇（街）纪（工）委、单位纪检组履行监督责任还有一定差距；少数党员干部顶风违纪、“为官不为”现象时有发生；少数纪检监察干部在思想认识、方法措施、工作能力上与全面从严治党的要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。

　　2017年是全面贯彻区第五次党代会精神的开局之年，是争当赣州振兴发展先行区示范区核心区的重要一年，做好今年纪律检查工作责任重大，任务艰巨。全年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会和区第五次党代会部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化标本兼治，坚持把纪律挺在前面，严格执行监督执纪工作规则，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，巩固反腐败斗争压倒性态势，建设风清气正政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为建设创新开放、美丽幸福章贡，争当赣州振兴发展先行区示范区核心区提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、严明党的纪律，严肃党内政治生活

　　严明党的政治纪律和政治规矩。全区各级党组织和党员干部要把执行党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，努力在全区形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。全区纪检监察系统要提高政治站位，加强对各级党组织执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。坚决落实党中央有关“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严把“党风廉政意见回复”关，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。

　　严格贯彻执行《准则》和《条例》。全区各级党组织和广大党员要认真学习、准确把握《准则》和《条例》的主要精神和基本要求，切实增强贯彻执行《准则》和《条例》的思想自觉和行动自觉。上级党组织要加强对下级党组织民主生活会的指导和监督，提高民主生活会的质量。领导干部对群众反映、巡察反馈、组织约谈函询以及经济责任审计发现的问题，要在会上说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，接受组织监督。各级纪委要开展对党的组织生活、党内谈话、请示报告等制度执行情况的检查，坚决纠正和查处各种违反制度的行为，让党内政治生活真正严起来。

　　确保中央、省、市、区重大决策部署落地生根。切实履行监督执纪问责职能，找准工作切入点和着力点，把全面从严治党与促进全区经济社会发展大局有机结合起来，全力保障中央、省、市、区重大决策部署的贯彻落实，特别是强化对“六大攻坚战”等重大决策部署的监督检查，及时发现、严肃处理违规违纪问题，确保落到实处。

　　二、坚决正风肃纪，交上作风建设合格答卷

　　持之以恒纠正“四风”。坚定不移落实中央八项规定精神和省委“作风建设二十条”，推进“红包”、“违插”问题治理常态化，深入整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游、滥发津补贴、违规收受红包礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题。紧盯隐形变异“四风”问题，重点查处在具有私人会所性质的隐蔽场所、单位内部食堂吃喝玩乐等顶风违纪问题，坚决纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央、省、市、区决策部署等问题。深挖细查在执纪审查中发现的“四风”问题线索，对工作失职、管辖范围“四风”问题突出的，严肃追究责任。加强“三公”经费专项检查和审计监督，推动“三公”经费支出监管平台建设，利用互联网技术和信息化手段畅通信息共享渠道，发挥社会和舆论监督作用。

　　把改作风提效率摆在突出位置。认真落实市委、市政府改作风提效率“一个意见、两个办法”⑤和区委、区政府实施方案，践行“敢想敢干、奋勇争先，直面问题、敢于担当，马上就办、办就办好，善谋实干、一心为民”的要求。出台《章贡区领导干部“为官不为”问责实施细则》，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，一经查实，视情节轻重予以问责。严格贯彻习近平总书记“三个区分开来 ”⑥重要指示精神，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新，允许试错、宽容失败，激励放开手脚、放下包袱大胆干事创业。

　　深化党风廉政教育。注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁价值观。坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，从苏区精神、家规家训、乡规民约中汲取营养，讲好廉政故事，用正面典型鼓舞人、激励人。积极开展家庭助廉等主题活动，培养高尚情操。办好章贡纪检“一网一微”⑦，正确引导社会舆论，自觉抵制不良社会风气。

　　三、坚持力度不减、节奏不变，巩固反腐败斗争压倒性态势

　　坚决遏制腐败目标不动摇。坚持有腐必反、有贪必肃，减少腐败存量，重点遏制增量，巩固反腐败斗争压倒性态势。健全区反腐败协调小组查办案件协调工作机制，加强上下联动、纪法衔接，增强监督合力。对不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，要重点查处。对信访举报、巡视巡察移交和执纪审查中发现的问题线索大起底，强化执纪审查。提高镇（街）纪（工）委执纪审查工作质量，推进监督执纪全覆盖。紧绷执纪审查安全生命线，依纪依规进行执纪审查，完善“走读式”谈话安全保障制度、执纪审查安全工作督查机制，严防发生办案安全事故。

　　加大整治“微腐败”力度。督促基层党（工）委、纪（工）委切实担负管党治党政治责任，充分发挥党委“一线指挥部”作用，压实党组织负责人第一责任人责任，抓好分管部门对分管领域整治工作责任的落实。加大对精准扶贫工作的监督检查力度，深挖细查扶贫领域专项巡察发现的问题线索，强化巡察问题整改。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题查处力度。会同有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。

　　深入实践监督执纪“四种形态”。各级党组织要切实发挥领导核心作用，强化日常监管，随时随地拿起批评和自我批评的武器，让红红脸、出出汗成为常态，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。各级纪委要把工作重点从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把挺纪在前贯穿于信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、审理报告等各个环节。要认真贯彻落实上级纪委有关监督执纪“四种形态”的指导意见，经常性的开展提醒、约谈乃至轻处分，防止小毛病变成大问题。

　　四、深化纪检体制改革，强化党内监督

　　持续深化“三转”。坚持纪律检查工作双重领导体制，认真落实镇（街）纪（工）委书记、副书记提名考察办法，落实下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况制度。进一步深化巩固“三转”成果，严格落实纪委书记一律不分管纪检监察以外工作，不再参与新的议事协调机构。探索建立执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约的内控机制，把监督执纪权力关进制度笼子。运用好监督执纪信息管理系统，为监督插上科技的翅膀，助力精准监督。按照上级部署，做好国家监察体制改革和派驻监督全覆盖准备工作。

　　推进巡察监督全覆盖。认真贯彻《2016-2021年赣州市委巡察工作规划》和《2017年市委巡察工作计划》，制订区委巡察工作规划和计划，深化政治巡察，以党章党规党纪为尺子，剑指党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等具体问题。继续开展常规巡察和专项巡察，加大探索创新力度，确保巡察工作取得实效。强化巡察成果运用，做好巡察问题的反馈和移交，加强跟踪督办，突出对共性问题的专项治理。健全工作机制、配强巡察队伍，为巡察工作的有序开展提供强有力保障。

　　五、坚持失责必问、问责必严，推动全面从严治党向基层延伸

　　唤醒责任意识。各级党组织和党员领导干部要牢固树立不管党治党就是失职的理念，严格执行省委深化落实“两个责任”各项部署要求和关于落实把纪律挺在前面的意见要求。各级党组织负责人要切实担负起第一责任人职责，把抓好党建作为最大政绩；领导班子成员要强化“一岗双责”，率先垂范、以身作则，敢于担当责任，严格教育管理监督，不能只重权力不重责任，只重业务不重党建。

　　强化履责监督。全区纪检监察系统要坚持问题导向，把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动全区党组织解决本辖区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。要切实履行监督责任，改进和完善落实“两个责任”的检查考核、社会评价、述责述廉、约谈等工作，督促各级党组织肩负起管党治党的政治责任。要健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善党委、纪委、党委工作部门和有关机关合力抓纪律建设、推进全面从严治党的工作格局。

　　加大问责力度。要用好问责这个利器，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻党的路线方针政策不坚决的，对腐败问题严重、落实中央八项规定精神不力、“四风”问题突出、群众反映强烈的，要敢于问责追责。对典型案例，查处一起，曝光一起，达到“问责一个、警醒一片”的作用。落实“一案双查”制度，既追究党委（党组）负责人的主体责任、领导责任，也追究纪委书记（纪检组长）的监督责任，对该问责而不问责的，也要严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。

　　六、严格要求管理，锤炼忠诚干净担当的执纪铁军

　　加强纪检监察队伍建设。加强区纪委常委会自身建设，以过硬的班子带出过硬的队伍，以过硬的队伍创造过硬的业绩。严格选人用人标准，将政治素质过硬、业务能力强的干部选拔进纪检监察队伍。加强纪检监察业务培训，关心年轻干部成长，努力提升干部履职能力。严防“灯下黑”，对不作为、不敢为的批评教育、组织调整，造成严重后果的给予纪律处分；对跑风漏气、执纪违纪、以案谋私的，发现一起，查处一起，绝不手软。

　　严格执行监督执纪工作规则。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉将自己置于党纪国法的监督之下，习惯在监督下行使权力、开展工作。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和省、市有关规定，规范线索处置、谈话函询、立案审查、案件审理、处置执行程序，规范涉案款物管理。重视发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督，重点管好室主任，规范审查组长权限，落实请示报告制度。

　　做改作风提效率的排头兵。全区纪检监察干部要坚持知行合一，大力倡导负责任、抓紧办、说真话的风气，形成层层把关、人人负责的工作状态，紧抓快干、说干就干的工作节奏，营造良好干事创业环境。要认清形势任务，切实把思想和行动统一到市委、区委关于改作风提效率要求部署上来，敢于正视和纠正自身存在的作风问题，主动作为，争当改作风提效率的排头兵。

　　同志们，全面从严治党任重道远，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，勇于担当，奋发有为，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设创新开放、美丽幸福章贡，争当赣州振兴发展先行区示范区核心区提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　注释：

　　①“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　　②“一通知一通报”：省纪委《关于重申严禁党员干部出入私人会所、违规接受吃请纪律的通知》（赣纪字〔2016〕28号），《关于陈阳霞、程子亮同志在私人会所组织和接受吃请问题的通报》（赣纪字〔2016〕30号）。

　　③“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　④集中整治：全区集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作。

　　⑤“一个意见、两个办法”：赣州市委、市政府《关于改进工作作风提高工作效率的意见》（赣市发〔2016〕25号），《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法（试行）》（赣市办发〔2016〕21号），《赣州市领导干部“为官不为”问责办法（试行）》（赣市办发〔2016〕21号）。

　　⑥“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　⑦“一网一微”：章贡区纪检监察网、章贡纪检监察微信公众号。